Глобальный доступ к редкоземельным металлам вступил в новую фазу нестабильности, поскольку Китай усиливает контроль над стратегическими потоками. Такие страны, как Япония, теперь сталкиваются с растущим давлением, связанным с необходимостью создания стабильных и надежных каналов поставок, недоступных для Китая.
Ограничения Китая на экспорт редкоземельных металлов привели к сбоям в поставках ключевых материалов для электромобилей и военных систем, вызвав задержки производства по всему миру, включая остановку заводов Ford и Suzuki. Это демонстрирует уязвимость мирового производства перед лицом контроля Пекина над критически важными потоками полезных ископаемых. Хотя Вашингтон и Пекин договорились о возобновлении экспорта редкоземельных металлов через шесть месяцев в рамках новой торговой системы, растут опасения по поводу долгосрочного доступа, инвазивных требований лицензирования и стратегических рисков.
На фоне этих событий премьер-министр Японии Сигэру Исиба предложил Соединенным Штатам техническое сотрудничество в области переработки редкоземельных металлов, производства полупроводникового оборудования и судостроения нового поколения. В ходе пятого раунда двусторонних переговоров в Вашингтоне министр экономического возрождения Рёсэй Акадзава представил это предложение как конкретный шаг по стабилизации цепочек поставок минерального сырья и полупроводников, напряжённых из-за ограничений экспорта со стороны Китая.
Предложение Японии поступило в непростой момент. Индия потребовала от своей государственной горнодобывающей компании IREL приостановить экспорт редкоземельных металлов в Японию, что нарушит 13-летнее соглашение о поставках и ограничит доступ Токио к критически важным магнитным материалам, таким как неодим. Это решение согласуется с новой Национальной миссией Индии по критически важным минералам , которая отдает приоритет внутреннему использованию и направлена на снижение зависимости от Китая. Поворот Индии сигнализирует о более глубокой тенденции: страны начинают рассматривать суверенитет в сфере добычи полезных ископаемых как опору национального развития, выходящую за рамки простой рыночной политики. Это сужает круг поставщиков для Японии и одновременно повышает её стратегическую ценность как партнёра по переработке и логистике редкоземельных металлов.
Предложение Ishiba — не ответный жест, а результат долгосрочной промышленной стратегии. Оно было реализовано за счёт замещения редкоземельных металлов, инвестиций в зарубежные горнодобывающие предприятия, развития инфраструктуры переработки и создания стратегических запасов — всё это было инициировано в ответ на экспортное эмбарго Китая 2010 года во время кризиса Сенкаку. Доверие к Японии основано на долгосрочных инвестициях в устойчивость цепочек поставок и скоординированных действиях государства и промышленности через такие институты, как Японская организация по металлургической и энергетической безопасности (JOGMEC). Её преимущество заключается не в объёмах добычи, а в том, как она управляет стадиями, которые должны пройти минералы, прежде чем они станут пригодными для использования в передовых производственных процессах.
С 2011 года Япония совместно финансирует компанию Lynas Rare Earths через JOGMEC и Sojitz, поддерживая её малазийский нефтеперерабатывающий завод и обеспечивая приоритетный доступ к тяжёлым редкоземельным металлам, таким как диспрозий и тербий. Токио также расширил разведку полезных ископаемых морского дна в рамках JOGMEC и продвигал инновации в области магнитов в Daido Steel, которая поставляет тяжёлые неодимовые магниты без редкоземельных металлов автопроизводителям, включая Honda. Аналитики называют стратегию Японии в области редкоземельных металлов, которая объединяет зарубежные инвестиции, государственно-частную координацию и внутренние исследования и разработки, ориентиром для западных стран, стремящихся снизить зависимость цепочки поставок от Китая.
Предложение Японии основано на механизмах, соответствующих принятым параметрам ВТО, избегая конфликта с такими основополагающими нормами, как обязательство о наиболее благоприятствуемой нации в соответствии со статьей I Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и запрет количественных ограничений в соответствии со статьей XI. Выстраивая сотрудничество вокруг технических услуг, логистики минеральных ресурсов третьих стран и поддержки полупроводников, Япония позиционирует своё предложение как форму промышленного партнёрства, а не как торговую уступку. Отсутствие положений об исключительном доступе на рынок или дискриминационных условий позволяет ему функционировать без необходимости официального уведомления в соответствии со статьей XXIV ГАТТ или воздействия в рамках Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах.
По мнению Вашингтона, предложение Японии снижает тарифное давление, одновременно способствуя целям решоринга, не провоцируя новых споров в ВТО и не требуя законодательных реформ. Однако правовые риски могут возрасти, если рамки сотрудничества будут включать явные связи между доступом к минеральным ресурсам и не связанными с ними торговыми условиями, такими как сельскохозяйственные квоты или согласование оборонных вопросов. В таких случаях вопрос сместится с вопроса о совместимости с положениями ВТО на вопрос о потенциальной возможности оспаривания в рамках урегулирования споров как скрытого ограничения или фактического преференциального соглашения.
Однако сама по себе юридическая совместимость не может гарантировать долговечность. По мере фрагментации регуляторных экосистем в рамках таких инициатив, как « Миссия по критически важным минералам» в Индии или «Механизм регулирования углеродных границ» Европейского союза , дипломатия в сфере цепочек поставок всё чаще требует согласования пересекающихся режимов соблюдения. Японская нетерриториальная модель может оказаться более адаптивной в этой ситуации, но при этом более уязвимой к внезапным расхождениям в регулировании.
Стратегия Японии демонстрирует сдвиг в механизмах торгового влияния: от контроля над ресурсами к контролю над процессами. Контроль осуществляется посредством управления перерабатывающими мощностями, транспортными маршрутами и механизмами установления стандартов, которые определяют, как сырьевые ресурсы становятся промышленными активами. Эта форма влияния позволяет избежать территориальных претензий и не зависит от формальных альянсов. Она основана на последовательном техническом взаимодействии, надежной реализации процессов и координации между узлами поставок.
Влияние также зависит от того, как структурированы сроки регулирования. Каждый этап, от лицензирования экспорта до валидации процесса и окончательного утверждения, предоставляет правительствам определённые моменты свободы действий. Полномочия накапливаются на протяжении этих этапов, поскольку принятие решений становится распределённым и последовательным, предоставляя правительствам тонкий, но эффективный контроль над торговыми потоками.
По мере фрагментации правовых режимов и усиления ресурсного национализма Япония демонстрирует, как процессуальный доступ может заменить физический контроль. Те, кто контролирует очистку, сертификацию и маршрутизацию материалов, в конечном итоге решают, кто участвует в торговле, на каких условиях и с какой скоростью. В борьбе за контроль над редкоземельными металлами способность управлять процессом может иметь большее значение, чем возможность претендовать на территорию.
Источник:www.eastasiaforum.org
Алексей Андриевский основатель семейного офиса ANDRIEVSKII SEA WEALTH на Кипре, член консультативного совета в Bendura Bank AG, Лихтенштейн